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国家中医药管理局就贯彻落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》举行新闻发布会,来看看浙江做法!

发表时间:2021-10-28 18:20网址:https://mp.weixin.qq.com/s/tNgoz7VboWP6fEgzX7VGbQ


10月25日,国家中医药管理局在北京召开新闻发布会,邀请浙江省、山东省、广东省中医药主管部门负责同志出席,介绍贯彻落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》和全国中医药大会精神的进展成效。浙江省卫生健康委主任、中医药管理局局长张平参加发布会并回答记者提问。


会上,国家中医药管理局办公室主任、新闻发言人王思成简要介绍了全国贯彻落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》的总体情况。浙江省卫生健康委主任、中医药管理局局长张平第一个发布省域中医药工作开展情况。





浙江省卫生健康委主任、中医药管理局局长   张平


各位媒体朋友,大家下午好!大家都知道,浙江中医药历史悠久、名医辈出、流派纷呈,在中医药学发展史上具有重要地位。习近平总书记在浙江工作期间,多次对中医药工作作出重要指示,强调要“努力传承创新发展中医药学”、“秉承‘大医精诚’的美德”、“大力培养中医药人才”等,亲自部署实施中医药攀登工程,为我省中医药事业发展擘画蓝图、奠定基础。浙江省委、省政府始终牢记习近平总书记对浙江中医药工作的殷殷嘱托,把中医药作为经济社会发展的一个重要领域来抓,坚持中西医并重,加强顶层设计,推进中医药强省建设。


浙江把贯彻落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》和全国中医药大会精神作为一项重要的政治任务。2020年,省委、省政府出台了《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》,省政府召开全省中医药大会。今年以来,省委、省政府主要领导先后就认真学习贯彻习近平总书记南阳重要讲话精神作出批示,并赴中医医院、中医药大学、中医药企业调研,召开部分专家学者座谈会,对中医药工作进行再部署再推进,强调要深入学习贯彻习近平总书记关于中医药的重要论述,把中医药发展放在共同富裕大场景中来谋划来实施。浙江主要做了以下几个工作:


一是高起点谋篇布局。省委深改委2021年工作要点和省政府工作报告对争创国家中医药综合改革示范区作出部署,《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《浙江省高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021-2025年)》把发展中医药作为重点任务部署,充分发挥省中医药工作联席会议制度优势,着力在建设共同富裕示范区中走出一条符合浙江实际的中医药高质量发展道路。

二是高站位顶层设计。今年5月,省发改委、省经信厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省中医药管理局等五部门联合印发了《浙江省中医药发展“十四五”规划》,把中医药事业和产业作为一个整体进行顶层设计,系统性、全方位、深层次、清单化落实国家中医药发展的战略要求,系统集成推进中医药高质量发展。由发展改革部门牵头编制中医药专门规划,这在全国还是首次。

三是高标准优化制度供给。我省依据《中华人民共和国中医药法》,制定了《浙江省中医药条例》,已经省人大常委会审议通过。省级相关部门相继制定出台了中药制剂、中药产业高质量发展、中医药教育改革、中医药服务进出口、林下道地中药材等文件,夯实中医药发展政策基础。

四是高质量推进改革。我省紧扣“两个高水平”奋斗目标和建设健康浙江的总体要求,围绕“浙里智治”“浙里中医”“浙系创新”“浙产好药”“浙派传承”等目标,建设省级中医药综合改革先行市3个、先行县8个,为打造中医药和西医药相互补充协调发展的中国特色卫生健康发展模式的区域实践奠定了良好基础。

五是高水平提升服务能力。自新冠肺炎疫情发生以来,紧扣中医药优质、均衡、普惠服务,“十四五”期间改新建60个中医医疗机构,总投资245亿元,目前37个项目已开工建设;我省还坚持中医基层化、基层中医化,基层中医馆建设实现100%全覆盖,社区卫生服务站(村卫生室)能够提供4类中医药技术达到90%以上,还实施山区海岛中医医院对口帮扶计划;深化中医药数字化改革,在“浙里办”建设国医专区“浙派名医堂”,提供名中医“一网服务”,让群众能够享受优质高效便捷的中医药服务。

当前,浙江全省上下正在奋力发展高质量发展建设共同富裕示范区,以更好满足人民群众健康需求、促进人的全面发展为根本目的,坚持中西医并重工作方针,坚持中医药现代化发展,坚持传承精华、守正创新,更加注重疗效、更加注重质量、更加注重均衡,推动中医药事业和产业高质量发展,努力打造中医药强省。


       

    会上,针对媒体记者提出的有关浙江省促进中医药传承创新发展的问题,张平进行了答复。

经济参考报记者:

今年7月,浙江省卫健委加挂了浙江省中医药管理局的牌子,请问浙江的张平主任,“十四五”期间,浙江省在加快到道地药材发展、推动中医药产业高质量发展方面有哪些举措,您是如何理解推动中医药事业和产业高质量发展的重要指示中“事业”和“产业”这对概念呢?谢谢。

张平:浙江素有“东南药用植物宝库”之称,是全国中药材重点产区之一,拥有国内唯一以野生药用植物种质资源为主要保护对象的大盘山国家级自然保护区,全省共有中药材资源2300多种,蕴藏量100多万吨,中药材资源总量和道地药材种数均位于全国前列。“浙八味”中浙贝母年产量占全国的90%,杭白菊占近50%,元胡、白术、玄参占30%以上,“新浙八味”中铁皮石斛占70%以上。我省在全国率先开展中药材品种审(认)定工作,并通过开展标准化生产、实施“三品”认证和合格证制度、中药材农药试验登记、推广产后安全加工技术等举措,提升中药材质量水平。省政府把中药产业作为我省历史经典产业、惠民富民产业,加强政企联动,着力推动中药产业传承创新发展,重点开展以下几方面工作:


一是加强整体谋划。制定《关于浙江省中药产业高质量发展的实施意见》。二是培育名企名品。遴选确定铁皮石斛等新“浙八味”培育品种并开展系列宣传推广,还成立省中药产业传承发展战略联盟。三是数字赋能发展。我省将中药产业列为全省产业大脑建设试点“揭榜挂帅”目录。支持中药龙头企业开展数字化车间、智能工厂建设,将中药智能化煎煮系统作为省首台(套)产品予以重点支持。四是支持山区26县。将发展中药产业作为山区26县生物科技发展的重要途径,鼓励引导重点县(市、区)结合实际,打造高品质浙产道地药材基地,推动药食同源发展,开发推广新型保健食品,今年,我省已连续举办十三届的中国磐安中药材博览会正式升格为“浙江省中药材博览会”,为中药产业的发展带来了更大的空间格局和强劲动能。




人民日报社记者:

“三医联动”是新一轮医改的主要措施,看到各地开展“中医药优势病种收付费方式”改革,“十四五”期间,在中医药医保方面有哪些新的举措,来促进人民群众更好、更便捷享受中医药服务?谢谢。


张平:这位记者的问题很有针对性。医保的支付,是确保群众获得优质高效的中医药服务,提高医保基金使用效率关键的机制。探索符合中医药特点的医保支付方式,也是发展中医药的重要保障。浙江省从2020年开始,所有医院住院费用已经实施了按疾病诊断分组,也就是我们通常说的DRG的付费方式。为了确保各级中医院的发展,因为中医院临床有它自身的特点和规律,浙江单独制定了中医药的激励机制,鼓励医院在临床治疗当中多使用中医中药,多发挥中医中药的作用,也就是中医治疗比例越高,得到的费用应该越多,通过对出院患者中药饮片的使用率、出院患者使用非药物疗法的比例、中药饮片收入占药品收入的比例、中医药制剂收入占药品收入的比例、住院病人的中医医疗服务项目的收入占住院医疗收入的比例,以及中治率,从六个维度来构建中医的激励政策体系,也就是中医使用的越多,医保的激励强度就越大。


去年的结算结果显示,比如在杭州地区各类中医院当中,都得到了约168万中医的激励点数,总金额是2.2亿元。这是医保对医疗机构的激励。我省湖州市还实施了具有中医特色的住院费用DRGs点数法付费相关政策,13个中医优势病种的31个病种作为政策扶持组,给予基础点数上浮6%的倾斜,最后的结算结果,2020年,全市中医的DRGs的额外增加扶持资金达到了500万元。所以,在医保支付方式当中,一定要根据中医药服务的特点,制定有利于中医药发挥优势的政策,鼓励临床多用中医中药。




中国中医药报记者:

中医药具有“简、便、验、廉”的特色优势,在基层有着广阔的空间,请问“十四五”时期,在中医药更好地服务基层群众方面,准备继续开展哪些方面工作,畅通基层群众中医药服务的“最后一公里”?

张平:谢谢您的问题。我们知道,中医药起源于民间,立足于基层,更应该是发展于基层。“十四五”期间,浙江将继续围绕以基层为重点,中西医并重的工作方针,强化中医基层化、基层中医化。这在浙江省已经实施了很多年,进一步把中医药工作的重心向基层倾斜,来着力提升基层中医药服务的能力。浙江准备做这样几个方面的工作:


一是加强基层中医医疗机构建设,完善服务网络。规划实施中医医院强院工程,争取95%县级中医医院达到二级甲等以上水平,同时提升县级中医医院牵头的县域医共体综合能力,实现县乡中医药服务一体化。健全中医诊所备案管理制度,支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所。浙江也在全国率先开展中医医术确有专长人员医师资格考核,并颁发了全国第一本《中医(专长)医师资格证书》,目前累计考核通过422人,鼓励取得《中医(专长)医师资格证书》的人员在基层提供中医药服务。


二是完善基层治未病和康复体系,提升服务能力。加强县级中医医院治未病科和中医康复科规范化建设,提高治未病和康复服务水平和能力,鼓励在社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医康复诊室和康复治疗区。加强中医药健康管理服务和技术规范培训,扩大目标人群覆盖面,提升家庭医生签约服务团队中医药能力,落实签约团队中医药人员配置。到2025年,老年人和儿童中医药健康管理率分别达到 80%和90%;康复患者中接受中医康复技术指导的患者比重达到70%以上。


三是强化基层中医药人才培养,壮大服务队伍。加大中医全科医师培养力度,实施中医全科医师倍增计划,每年选派200名基层中医全科医生、骨干人才进修学习。实施基层中医药人才培养工程,建立吸引和稳定基层中医药人才保障的长效激励机制,探索试点基层中医药人才订单培养模式,面向基层培养乡土型、本土化中医药人才,如安吉县投入400余万元以师承方式定向培养中医师。加强基层名老中医药专家传承工作室建设,以师承方式培养基层实用型人才。到2025年,社区卫生服务中心、乡镇卫生院全部配备中医执业(助理)医师。




光明日报记者:

浙江率先在全国发布“十四五”中医药发展规划,作出这样的调整有何考虑?这次《规划》与以往相比有哪些突出特点和亮点?请问下一步如何推动《规划》落地见效?

张平:谢谢您的问题。我们都知道,规划是发展的引领。以往我们编制的五年规划都是中医药事业的发展规划,而且这个规划基本是由卫健行政部门或者中医药管理行政部门牵头编制的。今年中医药发展规划的编制方面,浙江做了一些探索和创新。按照省委、省政府的工作部署,“十四五”规划调整为中医药发展规划,将中医药的事业和产业作为一个整体来统筹谋划。编制规划的主体,也由原来的卫健部门牵头,改为由发改部门和卫健部门一起牵头来编制。这在我省历史上是首次,在全国也属于率先的探索。


作出这样的调整,主要是考虑中医药的传承创新是一个系统工程,需要一体来谋划,系统来集成。这次编制的浙江中医药发展“十四五”规划,主要有五个方面的特点:


第一个特点,体现系统性谋划,将中医药的事业规划调整为发展规划,坚持系统的理念、系统的方法,推进中医药的医疗、保健、科研、教育、文化、产业等协调联动发展。


第二个特点,体现全方位融入的特点。规划注重把中医药工作与省委、省政府的重要决策部署结合起来,协同推进。比如说,与打造生命健康科创高地相结合,我省提出强化中医药基础研究和关键核心技术的攻关,来建设中医药的高能级科创平台。比如说,与数字化改革相结合,提出中医药+互联网健康服务,完善中医药治监管等举措。比如说,与乡村振兴和26个山区县高质量跨越式发展相结合,提出依托中药材种植来推动富民增收等举措。


第三个特点,体现特色化发展,围绕“建高地、夯基层、筑网格”,提高中医药服务供给能力和疗效为目标,全力打造“浙里中医”服务品牌。围绕道地药材品质提升、高能级产业集群平台建设、龙头企业的培育、经典名方和中医药复方创新发展等为重点,全力打造“浙产中药”产业品牌。围绕生命健康科创高地建设,发挥数字经济先发优势,全力打造“浙中医药+”创新品牌。围绕搭建中医药文脉传承与文化传播载体,全面融入“一带一路”重要枢纽和国内国际双循环战略这个枢纽的建设,全力打造“浙派中医”的文化品牌,这是全面融入社会发展的特点。


第四个特点,体现深层次的改革。我省的“十四五”规划,围绕争创国家中医药综合改革示范区,以数字化改革为引领,在深化公立中医医院的改革、完善中医医疗服务价格和中医医保政策、加快中医药审评审批制度改革、构建中医药的标准规范体系、健全中医药的人才评价和激励机制、建立中医药全过程治疗追溯体系等方面提出了一系列改革举措,着力构建整体智治的中医药治理体系。


最后一个特点是体现清单化的落实。我省的规划提出重大改革、重大政策、重大平台和重大项目,规划是由四个重大来支撑的,其中重大项目是115个,涉及到中医医疗服务、中医药产业、科技创新等,“十四五”期间,中医药领域的投入资金将达到560亿元。以规划带项目,以项目带资金。


规划再好,关键还是在于落地。今年6月,党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的新任务新使命,我省也将中医药的发展放到共同富裕示范区这一大场景当中来谋划推进,强化中医药的理论创新、技术创新、制度创新、管理创新、模式创新,在高质量发展建设共同富裕示范区中不断满足人民群众对美好生活向往的中医药的需求。


下一步,我省将重点抓好以下几个方面的工作,来推动规划蓝图早日变成现实。


一是抓责任落实。我省将《规划》的主要目标和重点任务进行了责任分解,按照时间表、任务书来压实责任,狠抓落实。目前已经分解形成了76项目标责任清单,并且下发推进。


二是抓年度计划。坚持长短结合,将五年目标任务分解到年度,形成年度的任务清单。今年的任务清单也已经省中医药工作联席会议来印发实施,今年一共有89项具体任务。同时还明确了完成的时限和责任部门,比如《规划》当中提出,需要出台《关于浙江省中医药产业高质量发展的实施意见》等六个政策文件,都已经明确将在今年底之前出台。


三是抓要素保障。浙江对列入规划且符合条件的重大项目,优先推荐申报重大产业项目,加强用地保障。区域内新增床位数优先用于发展中医医疗机构。我省还统筹安排并逐步加大中医药的财政投入,落实对公立医院的投入倾斜政策,健全完善中医医疗机构的补偿机制,强化中医药科研经费的投入保障。同时,我省也积极争取中央预算内资金的支持。“十三五”以来,我省12个中医药项目已经获得了7亿元的中央资金补助,国家中医药管理局对浙江省中医药传承创新也非常重视、非常支持。


四是抓监测评估。浙江将实行《规划》的年度监测、中期评估和规划末期的评估制度,制定了中医药发展指数,定期对《规划》的实施进度和效果开展评估,及时发现和解决问题,来确保《规划》的顺利实施。


来源:中国网、省中医药管理局

转载自公众号健康浙江